摘要：坚持和加强党对中小学校工作的全面领导是贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述的必然要求，是办好社会主义教育的根本保证。推动实施中小学校党组织领导的校长负责制为坚持社会主义办学方向和加强中小学校党建工作提供了根本遵循。文章运用SWOT分析法，对中小学校党组织领导的校长负责制实施过程的优势、劣势、机遇和挑战展开分析，提出了全面落实中小学校党组织领导的校长负责制实施路径，为稳步推进中小学校党组织领导的校长负责制的实施提供了有益的借鉴。

　　关键词：中小学校党组织领导;校长负责制;SWOT分析法

　　建立中小学校党组织领导的校长负责制，是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导和全面贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述的必然要求，是办好我国中小学教育的根本保证。2022年1月，中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见(试行)》(以下简称《意见》)，《意见》的实施是加强党对教育工作全面领导的重要制度保障和重要举措，是确保中小学校党组织履行好“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”[1]的领导职责的有力抓手，是落实立德树人根本任务的必然要求。

　　一、全面实施中小学校党组织领导的校长负责制的SWOT分析

　　SWOT分析法又称为态势分析法或斯沃特分析法，最早是由哈佛商学院的安德鲁斯教授在其《公司战略概念》一书中提出。运用SWOT分析法，能够更准确地把握在全面实施中小学校党组织领导的校长负责制过程中组织自身的优势和劣势，能有效应对实施过程面临的挑战与机遇，为全面推进中小学校党组织领导的校长负责制实施提供决策参考。

　　(一)实施中小学校党组织领导的校长负责制面临的主要优势

　　第一，坚持党对中小学校的全面领导，为实施中小学校党组织领导的校长负责制提供了坚强的保证。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视和加强党对中小学校的全面领导，为中小学校党组织领导的校长负责制的实施提供了坚实的组织保障。当前，各县市(区)教育部门将党组织书记抓中小学校党建工作情况纳入教育督导考核清单，常态化开展党组织书记抓基层党建述职考核，不断强化年度述职评议对党组织书记落实管党治党的政治监督功能。各级党组织书记抓党建引领教育改革发展的意识不断增强，校长履行全面从严治党“一岗双责”的能力不断提升，中小学校政治生态持续向好，为实施中小学校党组织领导的校长负责制提供了坚强的保证。

　　第二，中小学校党组织政治和组织功能进一步加强，为实施中小学校党组织领导的校长负责制提供了政治组织基础。近年来，各县市(区)党委教育工委相继成立，按照与教育管理体制相适应、管党建党业务相结合的原则，统一领导和指导中小学校党建工作，以政治建设为统领，构建起党委教育工委—学校党组织—支部共建共治的党建工作体系。各中小学校党组织以提升组织力为重点，加强党支部建设，分别在党的组织设置、班子建设、队伍建设、组织生活、活动载体等方面推行标准化建设。党组织和党员在完成中心任务、推动事业发展、解决突出问题中发挥示范引领带动作用，为全面推进中小学校党组织领导的校长负责制提供了政治组织基础。

　　第三，现代学校制度建设有序推进，为实施中小学校党组织领导的校长负责制提供了制度基础。2017年，教育部印发的《义务教育学校管理标准》中提出：“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。”学校在章程建设上强化把党对教育的全面领导落实到学校管理的全过程。学校高度重视内部机构组织规则、议事规则的制定和完善，在落实学校办学自主权和发挥中小学校党组织的政治核心作用方面取得了长足的进步，学校党组织参与决策和监督的政治核心作用得到切实有效的发挥，学校治理能力和治理水平得到进一步提升，初步建立起现代学校制度。这些工作为中小学校党组织领导的校长负责制实施提供了制度基础。

　　(二)实施中小学校党组织领导的校长负责制面临的主要劣势

　　第一，学校党组织书记和校长对岗位职责把握不够精准，岗位履职能力还有待进一步提升。《意见》指出，校长“在学校党组织领导下，依法依规行使职权，按照学校党组织有关决议，全面负责学校的教育教学和行政管理等工作”[2]，学校党组织书记要“主持党组织全面工作，负责组织党组织重要活动”[3]。《意见》在实施过程中，由于党组织书记和校长站位不同，仍然会有一些党组织书记和校长对各自的职责把握不够清晰和精准，对实施中小学校党组织领导的校长负责制的重要性理解不够深刻，岗位履职能力还不能适应中小学校党组织领导的校长负责制要求。

　　第二，学校内部治理体系有待完善，与中小学校党组织领导的校长负责制的具体实施要求不够匹配。学校内部治理体系现代化是教育治理体系与治理能力现代化的重要组成部分。学校内部治理体系现代化是一项综合性改革，涉及学校决策、执行与监督职能等领域的改革。从对中小学校的调研结果来看，一些中小学校的治理体系还不够完善，党组织的领导核心作用发挥还不够明显，党建工作与教学工作融合不够，党建工作在办学治校中的引领促进作用还不够强，在“三重一大”制度的落实方面还不够完善，与中小学校党组织领导的校长负责制的具体要求还不相符合。

　　第三，学校党组织领导的领导力还不够强，党务工作机构尚有待进一步完善。当前，一些中小学校党组织建设比较薄弱，党组织在学校的议事决策机制和学校办学治校中的领导核心作用发挥还不够明显，党组织领导学校教育教学改革，推动学校全面发展的领导力还不够强。由于中小学校编制实行总量控制，编制部门没有核定专门的党务人员编制岗位，所以导致有些学校没有配备专职党务人员，学校党建工作力量明显不足，学校党务工作机构有待进一步完善。

　　(三)中小学校党组织领导的校长负责制实施的主要机遇

　　第一，坚持和加强党的领导，为中小学校党组织领导的校长负责制实施提供政策机会。在中小学校的管理全过程中，如何从制度上把党的政治建设摆在首位，不断完善坚持和加强党对教育工作的全面领导体制机制，实现教育为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务的目标，是教育改革的核心要义。新时代在中小学校坚持和加强党对教育工作的全面领导，为在中小学校推动建立党组织领导的校长负责制的实施提供了政策机会。

　　第二，深化教育领域综合改革，为实施中小学校党组织领导的校长负责制提供实践机会。2019年，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出，健全党的全面领导制度，完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，确保党在各种组织中发挥领导作用。[4]教育改革作为全面深化改革的重要领域，在教育系统推进教育治理体系和治理能力现代化的综合改革是新时代赋予教育的新使命，为在中小学校推动建立党组织领导的校长负责制提供了实践机会。

　　第三，领导人员“选育管用”机制的建立，为中小学校党组织领导的校长负责制实施提供了制度保证。2017年，中共中央组织部、教育部印发的《中小学校领导人员管理暂行办法》(以下简称《办法》)对中小学校领导人员“选育管用”四个方面提出了明确要求。在“选”上明确把坚持社会主义办学方向，认真贯彻党的教育方针，忠诚于党和人民的教育事业;在“育”上明确提出有针对性地开展任职资格培训、提高培训、高级研修和专题培训;在“管”上明确要求加强对学校领导班子和领导人员履行政治责任、行使职责权力、加强作风建设等方面的监督;在“用”上要求坚持正确选人用人导向，严格标准条件和程序，精准科学选人用人。《办法》的实施建立起了中小学校领导人持续成长和选人用人的机制，培养和打造了一批优秀的书记和校长，为实施中小学校党组织领导的校长负责制提供了制度保证。

　　第四，普通高等学校党委领导下的校长负责制实施，为中小学校党组织领导的校长负责制实施提供了实践经验借鉴。党的十三届四中全会以后，党中央确定高等学校全面实行党委领导下的校长负责制。中小学校党组织领导的校长负责制在强化党对教育的领导，发挥党组织领导核心作用，保障校长依法行使职权等方面，与高等学校全面实行党委领导下的校长负责制是一致的。高等学校全面实行党委领导下的校长负责制的成功实践为全面推进中小学校党组织领导的校长负责制在制度建设、议事规则、管理激励和实施路径等方面提供了宝贵的实践经验。

　　(四)中小学校党组织领导的校长负责制实施遇到的主要挑战

　　第一，有关党组织部门和教育主管部门需要进一步提高认识。中小学校领导班子的配备按照干部管理权限分别由各地组织部门和各地教育部门负责。在推进中小学校党组织领导的校长负责制实施时，地方组织部门和教育行政部门都有责任和义务共同推动落实。但在实际的工作中，可能存在地方组织部门和教育主管部门在推进工作中对各自的职责分工不够清晰，特别是对实施中小学校党组织领导的校长负责制后，对党组织书记和校长的任用和调整上需要进一步通力合作推进实施。

　　第二，政策理解不够到位，细化实施方案不够科学。在进一步细化实施方案的过程中，可能存在政策制定人员对中小学校实行党组织领导的校长负责制政策理解不到位，制定出来的细化实施方案不够科学;也有可能出现一些地方管理部门在没有做好调研和组织准备的情况下就要求学校推动改革落实，导致学校实施党组织领导的校长负责制没有达到预期效果。因此，地方党委和政府在推动实施中小学校党组织领导的校长负责制时还需要结合地方实际进一步细化实施方案。

　　第三，督导考核针对性不够，可能存在制度执行不到位现象。中小学校党组织领导的校长负责制是一项涉及学校领导机制和学校制度等综合事项的改革，在实际工作中，有可能存在一些上级党组织和有关部门重视不够，没有研究形成科学的督导体系，没有及时将中小学校推动建立党组织领导的校长负责制列入教育督导，或者对中小学校党组织领导的校长负责制教育督导的针对性和指导性不够，导致一些学校贯彻执行中小学校党组织领导的校长负责制时存在执行不到位的现象。

　　二、推动中小学校党组织领导的校长负责制实施的实践策略

　　(一)坚持分类稳步推进，确保中小学校党组织领导的校长负责制有序实施

　　在中小学校推动建立中小学校党组织领导的校长负责制涉及面广，学校类型复杂多样，特别是在乡镇一级，推进工作难度大。地方党委和政府在推进中小学校党组织领导的校长负责制时必须坚持按分类稳步推进“一校一策”原则，不适宜采取“一刀切”。《意见》对党组织书记和校长的职责范围，学校党组织会议和校长办公会议(校务会议)的决策内容和流程已经有了明确的规定。地方党委和政府实施推进重点要放在对中小学校领导的配备和培育上。同时要根据实际情况科学制定实施细案，绘制实施流程图。学校要结合本校实际，要在完善学校的议事决策机制、完善学校各种制度上主动对标落实，全面贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制。

　　(二)坚持培训提升先行，全面理解和把握中小学校党组织领导的校长负责制的科学内涵

　　党组织书记和校长的政治站位直接影响到中小学校实施党组织领导的校长负责制的效果。建立中小学校党组织领导的校长负责制是一项持续完善的任务，必须常态化举办中小学校党组织领导的校长负责制培训班，对党组织书记和校长进行全覆盖的培训提升，把中小学校党组织领导的校长负责制政策解读清楚，把推进实施的目的和意义讲清楚，把重点和难点分析清楚，及时纠正党组织书记和校长不合时宜的观念和做法，统一思想，提高政治站位，全方位提升党组织书记和校长对中小学校党组织领导的校长负责制的全方位认识，为中小学校党组织领导的校长负责制实施提供良好的环境。

　　(三)完善学校教育治理体系，强化保障党组织在办学治校中的领导地位

　　充分发挥党组织的领导地位，坚持集体讨论决定中小学校发展的战略性、全局性、根本性的重大问题，是贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制的关键。要以推动实施中小学校党组织领导的校长负责制为契机，建立健全党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的决策议事机制，推动学校教育治理现代化建设。要准确定位和理顺学校党组织会议、党组织书记、校长的职责和权利、校长办公会议等四者之间的关系，进一步完善学校的“三重一大”事项以及学校党组织会议决策流程，把贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制作为学校现代化治理的基本制度，保障党组织在学校治学办学的领导地位和校长依法治校的权利。在具体工作中要参照教育部研制的《中小学校议事规则的示范文本》，结合学校实际完善议事规则，着力健全学校内部运行机制，并认真贯彻落实。

　　(四)构建服务支持体系，培育打造“双融双强”党组织书记、校长队伍

　　学校党组织书记和校长队伍的素质是决定贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制效果的重要因素。地方党委和政府要适时启动中小学校党组织书记和校长职级制改革，完善干部激励机制，破除党组织书记、校长职业倦怠，不断激励党组织书记和校长主动成长动能。要适当增加中小学教职工编制，用于党组织人员机构建设，进一步完善学校党组织内部机构设置，专职人员配备，为建立和完善中小学校党组织领导的校长负责制提供编制支持。在党组织书记和校长的选拔、推荐、考核上要重视培育和选拔任用有党务和教学双业务经历人员，构建起既熟悉党务，教务又精湛的复合型人才，打造一支党组织书记和校长业务双融和能力双强的领导人才队伍，为中小学校党组织领导的校长负责制的实施提供人才支持。

　　(五)强化主体责任履职督导，积极推动中小学校党组织领导的校长负责制落实落细

　　各地党委和政府要高度重视，进一步明确实施责任主体，要及时研制出台贯彻落实中小学校党组织领导的校长负责制的具体实施方案。要把此项工作作为县区党委和政府履职的重要考核内容，压实地方党委和政府主体责任，明确目标要求，细化具体任务，认真抓紧抓好抓实。要将在中小学校建立党组织领导的校长负责制作为各地党委教育工委书记述职和各中小学校党组织书记述职的重要内容，确保中小学校党组织领导的校长负责制在中小学校落实落细。学校要把落实中小学校党组织领导的校长负责制作为提高中小学校党建工作水平的重要抓手，作为加强学校内部监督体系的建设，以及改进和完善学校民主管理的重要措施，确保中小学校党组织领导的校长负责制在学校章程和学校制度建设上有重要的安排和体现。

　　参考文献：

　　[1][2][3]中办印发关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见(试行)[N].人民日报，2022-01-27(1).

　　[4]习近平.坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化[J].求是，2020，(1).